為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2025〕1號(hào)）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2025〕1號(hào)）精神，結(jié)合大理州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給

（一）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。確保全州糧食播種面積和產(chǎn)量，落實(shí)大豆、油料種植任務(wù)。推進(jìn)良種、良法、良田、良機(jī)、良制“五良”融合，促進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。示范推廣糧經(jīng)協(xié)同模式1.25萬畝和旱地優(yōu)質(zhì)稻100畝，推動(dòng)核桃等木本油料穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政配套，全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、糧油加工標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)大理州國家糧食儲(chǔ)備庫整體搬遷項(xiàng)目（二期倉儲(chǔ)設(shè)施）建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧信息化監(jiān)管。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，倡導(dǎo)節(jié)約糧食和反食品浪費(fèi)。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。落實(shí)關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡改革事項(xiàng)，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，將各類耕地占用納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，推進(jìn)落實(shí)建設(shè)占用和臨時(shí)占用耕地耕作層剝離再利用工作。嚴(yán)格落實(shí)耕地種植用途管控和監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在耕地利用規(guī)劃的框架內(nèi)合理布局。分類有序抓好流出耕地恢復(fù)整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和其他經(jīng)營主體開展撂荒地復(fù)墾利用。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金及時(shí)足額撥付，創(chuàng)新投融資方式，確保今年完成15萬畝建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督，引入第三方機(jī)構(gòu)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)控和驗(yàn)收。

（三）促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，確保能繁母豬存欄穩(wěn)定在21.5萬頭。利用好閑置生豬養(yǎng)殖場及牛舍，支持龍頭企業(yè)采用生豬代養(yǎng)模式，探索實(shí)施肉?！氨狈蹦嫌蹦Ｊ?。加快“8＋1”萬頭奶牛牧場建設(shè)沖刺收尾，推動(dòng)高效運(yùn)營。加快補(bǔ)齊飼草供應(yīng)短板，挖掘利用替代資源，推進(jìn)肉牛、奶牛養(yǎng)殖降本增效。推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和牛羊集中屠宰場建設(shè)，發(fā)展肉食品精深加工，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快出臺(tái)乳扇、乳餅等民族手工乳制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)奶農(nóng)養(yǎng)加銷一體化發(fā)展。抓好重大動(dòng)物疫病防控，推進(jìn)無疫小區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和防雹點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠修復(fù)整治，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)治和林草生物災(zāi)害防控。提高預(yù)防和處置森林草原火災(zāi)綜合能力。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（五）提高監(jiān)測幫扶質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求和“動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)消除”機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警、基層干部日常走訪和核實(shí)問題線索等監(jiān)測方式互為補(bǔ)充、相互校驗(yàn)。以縣為單位全面梳理政策措施，完善防止返貧致貧幫扶政策“工具箱”和“一戶一策”落實(shí)幫扶措施。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例分別不低于60％、52％，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化扶持環(huán)節(jié)。支持有條件的脫貧群眾和監(jiān)測對(duì)象發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等，對(duì)有小額信貸需求的應(yīng)貸盡貸。持續(xù)開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，抓實(shí)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)脫貧勞動(dòng)力跨省務(wù)工一次性交通補(bǔ)助、就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助、鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)助發(fā)放和脫貧人口就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，2025年全州脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在18萬人以上。

（六）建立分層分類幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估相關(guān)工作。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)做好“兩項(xiàng)政策”（農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策）銜接并軌試點(diǎn)工作，依據(jù)家庭狀況、困難程度分層分類落實(shí)救助幫扶政策。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)有勞動(dòng)能力、具備發(fā)展條件的脫貧戶和監(jiān)測對(duì)象，至少落實(shí)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。加大對(duì)7個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)、54個(gè)重點(diǎn)村幫扶力度，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。做好國家民委共同現(xiàn)代化試點(diǎn)申報(bào)工作。

（七）推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理。以縣為單位，全面摸清幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。健全資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等各環(huán)節(jié)管理。按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)閑置或暫無運(yùn)營主體入駐的資產(chǎn)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營方式或方向，盡快引入運(yùn)營主體盤活資產(chǎn)。對(duì)列入調(diào)整類的項(xiàng)目，及時(shí)規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥處置遺留問題。

（八）深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)滬滇兩地互訪、對(duì)接交流，開展特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收、勞務(wù)協(xié)作提升“四項(xiàng)行動(dòng)”，依托東西部協(xié)作機(jī)制加大企業(yè)引進(jìn)力度。打造彌渡縣長坡嶺滬滇數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)效。加強(qiáng)干部人才雙向交流，深化教育衛(wèi)生幫扶。強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，對(duì)資金投向、撥付流程、使用績效等進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保達(dá)到目標(biāo)要求。做好中央單位定點(diǎn)幫扶的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)保障工作。推動(dòng)州級(jí)定點(diǎn)幫扶單位發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提升幫扶成效。持續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。

三、推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（九）發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業(yè)及肉牛、生豬、煙草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)一策提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力，統(tǒng)籌謀劃布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)果蔬種植帶，通過三年努力建成中國最優(yōu)的綠色生態(tài)食品基地，夯實(shí)“綠色食品示范區(qū)”基礎(chǔ)。強(qiáng)化“一縣一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，集中資源培育具有明顯比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等。大力推廣“烤煙＋”，形成規(guī)?；臒熀笞魑锂a(chǎn)業(yè)。

（十）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。制定全州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全面摸清適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地資源，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，積極探索低效園地改造發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快老舊設(shè)施改造和提檔升級(jí)，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)及貸款貼息政策并納入“兩新”支持補(bǔ)貼范圍。

（十一）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮林地資源和生物資源稟賦，以林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主開展復(fù)合經(jīng)營，做強(qiáng)滇黃精、白及、云茯苓等林下道地中藥材產(chǎn)業(yè)，做精松茸、松露等高原特色野生食用菌產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展魔芋、金雀花等林菜種植，規(guī)?；l(fā)展林下家畜、家禽、林蜂等綠色養(yǎng)殖。到2025年年底，努力實(shí)現(xiàn)全州發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)400萬畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)180億元以上。

（十二）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。落實(shí)云南省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)地初加工，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大技改投資推進(jìn)精深加工產(chǎn)品研發(fā)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。完善倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，建設(shè)一批田頭冷藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心。開展綠色食品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和特質(zhì)農(nóng)品等認(rèn)證，積極申報(bào)“綠色云品”品牌。加強(qiáng)宣傳推介，提升大理特色農(nóng)產(chǎn)品“綠色、有機(jī)、生態(tài)、健康”的品牌形象，推進(jìn)“蒼洱名品”等區(qū)域公用品牌建設(shè)，持續(xù)打響“大理·有禮”品牌。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)，支持新型經(jīng)營主體開展數(shù)字化、智能化改造。鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系和物流配送體系功能，大力培育農(nóng)村電商市場主體，打造一批“村播”帶頭人。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)＋旅游”發(fā)展，積極推介全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路。實(shí)施“百村千宿”培育推廣三年行動(dòng)，2025年培育50個(gè)鄉(xiāng)村旅居重點(diǎn)村，打好“旅居大理 品味鄉(xiāng)愁”品牌。

（十三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)玉米、馬鈴薯等種業(yè)基地，支持祥云縣申報(bào)國家級(jí)雜交玉米制種大縣。加快退化品種更新改良，支持企業(yè)積極引進(jìn)推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種。推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化示范。依托國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)動(dòng)。搭建好高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等科研力量合作平臺(tái)，緊盯制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)開展攻關(guān)。加強(qiáng)與省級(jí)科技服務(wù)團(tuán)對(duì)接，充實(shí)州級(jí)科技服務(wù)團(tuán)力量，發(fā)揮好科技小院、院士專家工作站、科技特派團(tuán)和“三區(qū)”科技服務(wù)人員作用，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，推廣適應(yīng)丘陵地區(qū)特色作物生產(chǎn)需要的高效農(nóng)機(jī)，加強(qiáng)與中國農(nóng)大合作，開展面向南亞東南亞小農(nóng)機(jī)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，在7個(gè)縣（市）實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目。2025年全州爭取納入省級(jí)推介發(fā)布主導(dǎo)品種2個(gè)以上、主推技術(shù)1項(xiàng)以上，全州推廣主導(dǎo)品種1個(gè)以上、主推技術(shù)2項(xiàng)以上。

四、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

（十四）啟動(dòng)新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)。制定全州新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)方案，圍繞工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入4項(xiàng)收入全面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全州經(jīng)濟(jì)增長速度、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小、農(nóng)村居民與脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入差距持續(xù)縮小“一個(gè)高于兩個(gè)縮小”總體目標(biāo)。2025年全州農(nóng)村居民人均可支配收入增長6％左右。

（十五）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)增收支撐。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育引進(jìn)，年內(nèi)新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶，推進(jìn)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)對(duì)涉農(nóng)行政村基本全覆蓋。抓實(shí)基層黨組織領(lǐng)辦合作社，把黨員、群眾以及土地、技術(shù)、市場、人才等要素組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。落實(shí)好“三個(gè)一律”要求，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。完善項(xiàng)目投資及利益分配機(jī)制，形成深度綁定的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。總結(jié)推廣彌渡大荒地“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等有效帶動(dòng)模式。

（十六）提升就業(yè)增收質(zhì)效。堅(jiān)持外出務(wù)工與就地就近就業(yè)并重，推動(dòng)就業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升，全州農(nóng)村勞動(dòng)力年轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在131萬人以上。加強(qiáng)就業(yè)“幸福驛站”、零工市場建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，提升基層公共就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)盤活閑置資產(chǎn)“招小商”，建成一批“家門口的務(wù)工車間”，加大以工代賑實(shí)施力度。圍繞傳統(tǒng)領(lǐng)域、新興行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、“頭雁”項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)等農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)和鄉(xiāng)村工匠培育。落實(shí)好“創(chuàng)業(yè)云南”建設(shè)三年行動(dòng)。

（十七）促進(jìn)財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完善集體收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)采取自營、托管、出租、入股等方式有序盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。嚴(yán)格落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)、一元化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善“一卡通”平臺(tái)，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)移凈收入中應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

五、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十八）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。健全完善以農(nóng)民為決策、建設(shè)、經(jīng)營、受益“四個(gè)主體”的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，依托經(jīng)營主體或村集體推動(dòng)整村規(guī)劃、整村發(fā)展。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，節(jié)約集約利用土地。全面落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面清單“十個(gè)不得”要求，推行宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控。在村莊規(guī)劃中劃定傳統(tǒng)村落保護(hù)線，建立相關(guān)數(shù)據(jù)圖層并納入“國土空間規(guī)劃一張圖”管理。推廣“輕介入、微改造、精提升”理念，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。在充分尊重群眾意愿，維護(hù)“三區(qū)三線”嚴(yán)肅性，確保耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，按照既定目標(biāo)完成88個(gè)鄉(xiāng)村振興村建設(shè)和2440個(gè)自然村整治提升任務(wù)。

（十九）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，健全水質(zhì)監(jiān)測體系，同步推進(jìn)農(nóng)村消防取水設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新改建農(nóng)村公路1000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、30戶以上自然村通硬化路的比例均達(dá)到省級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)，建成農(nóng)村客貨郵示范縣1個(gè)，村級(jí)客運(yùn)物流綜合服務(wù)部覆蓋80％以上行政村。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，提升配電網(wǎng)綜合承載力，強(qiáng)化分布式新能源、充電基礎(chǔ)設(shè)施等與配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。提高農(nóng)村地區(qū)電信服務(wù)水平，行政村村委會(huì)駐地年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。完成700戶農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)停車場、公共活動(dòng)場所建設(shè)。加快農(nóng)村應(yīng)急避難場所和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化消防車道建設(shè)管理。

（二十）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強(qiáng)國等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力。優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)慢性病分級(jí)連續(xù)服務(wù)。健全基本醫(yī)保長效參保機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)村居民提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。全面實(shí)施新生兒“出生即參保、出院即報(bào)銷”，推動(dòng)更多醫(yī)保服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上聯(lián)辦、“一站式”辦理。深入推進(jìn)“蒼洱陽光幸福工程”三年行動(dòng)，提升留守老人和留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全州縣鄉(xiāng)兩級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100％。穩(wěn)步提高低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)提質(zhì)增效。

（二十一）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。加快推進(jìn)洱海流域臨湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、符合建設(shè)條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、沿湖村莊鄉(xiāng)村振興村項(xiàng)目三個(gè)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，完成17360座衛(wèi)生戶廁建設(shè)，健全公廁管護(hù)長效機(jī)制，全州農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)80％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80％，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)61.3％以上，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)95％。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，加大“五堆十亂”整治力度，深化綠美村莊建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)化肥控量增效和農(nóng)藥減施增效，到2025年年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)88％、農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)88.5％、廢舊農(nóng)膜處置率達(dá)85％。堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁。持續(xù)推進(jìn)河（湖）長制工作走深走實(shí)。

六、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。加強(qiáng)換屆前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判和調(diào)優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備。培育儲(chǔ)備村黨組織書記后備力量，做好村“兩委”換屆工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)員選派管理。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)和涉農(nóng)企業(yè)黨的建設(shè)。完善基層監(jiān)督體系，強(qiáng)化村干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督管理。持續(xù)實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治。推動(dòng)對(duì)村巡察全覆蓋。

（二十三）持續(xù)為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)控從縣鄉(xiāng)借調(diào)人員，堅(jiān)決防止違規(guī)借調(diào)。精簡優(yōu)化涉農(nóng)監(jiān)督檢查考核。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。全面推行“微網(wǎng)格”治理。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)編制資源向基層傾斜。根據(jù)需要建立編制周轉(zhuǎn)使用制度，合理配置編制資源。

（二十四）培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約和居民公約。穩(wěn)步深化殯葬改革。積極組織參與全省“最美村規(guī)民約”“云嶺好家風(fēng)”展示交流和“最美家庭”評(píng)選，開展星級(jí)文明戶等群眾身邊文明實(shí)踐。充分發(fā)揮文明實(shí)踐中心（所、站）作用，在農(nóng)村地區(qū)深入開展推廣普及國家通用語言、法律宣傳、科學(xué)技術(shù)、市場意識(shí)、倡導(dǎo)文明禮儀和社會(huì)公德“五普進(jìn)萬家”文明實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮好各級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育館、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)踐基地和“道中華”等平臺(tái)作用，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。開展“村晚”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)，推進(jìn)基層文化骨干試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，規(guī)范農(nóng)村演出市場。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用和民族文化保護(hù)傳承。強(qiáng)化農(nóng)村宗祠規(guī)范管理。

（二十五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮綜治中心和綜治智慧系統(tǒng)作用，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，鼓勵(lì)公安派出所所長、司法所所長、法庭庭長和社區(qū)民警擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心副主任。嚴(yán)防發(fā)生惡性命案和個(gè)人極端案件。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊農(nóng)村賭博、傳銷、詐騙等違法犯罪，筑牢農(nóng)村禁毒防線。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理和消防安全組織體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解沼氣中毒、學(xué)生溺水等安全風(fēng)險(xiǎn)。

七、強(qiáng)化要素保障

（二十六）穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年相關(guān)工作，確保農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。引導(dǎo)農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的原則下規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立完善流轉(zhuǎn)信息臺(tái)賬。做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。堅(jiān)守宅基地法律政策底線紅線，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索成立強(qiáng)村公司，2025年繼續(xù)扶持97個(gè)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保到2025年年底基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，強(qiáng)化聯(lián)合社治理機(jī)制創(chuàng)新。

（二十七）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，強(qiáng)化績效管理。積極爭取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)10％以上。完善金融支持“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。加強(qiáng)“融信服”平臺(tái)推廣運(yùn)用。推廣土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、活體畜、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押試點(diǎn)工作。加大金融支持鄉(xiāng)村旅居力度，探索金融支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增量擴(kuò)面提質(zhì)。

（二十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。著力培育“頭雁”、回引“歸雁”，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。落實(shí)蒼洱人才“霞光計(jì)劃”，培養(yǎng)一批精準(zhǔn)服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)的急需緊缺高素質(zhì)專業(yè)化人才。大力引進(jìn)培育新農(nóng)人、新農(nóng)匠、新農(nóng)商和擅長鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營的“鄉(xiāng)村CEO”。加強(qiáng)涉農(nóng)職業(yè)院校建設(shè)。開展大學(xué)生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)，支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)。推進(jìn)“三支一扶”“特崗教師”“西部計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村巾幗追夢人”計(jì)劃。強(qiáng)化校地合作，全面推廣“科技小院”產(chǎn)才融合模式，構(gòu)建“科技小院”全產(chǎn)業(yè)鏈集群。健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各領(lǐng)域人才服務(wù)鄉(xiāng)村。

（二十九）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面放開城鎮(zhèn)落戶政策，提升戶籍網(wǎng)上辦理效率，推行由常駐地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。將在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。以公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地就讀。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

來源：中共大理州委辦公室