呂忠梅，原湖北省高級人民法院副院長，行政法學(xué)專家，全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅。

編者按：在舉國上下共同抗擊新冠肺炎疫情之時，2月12日上午，全國政協(xié)社會和法制委員會召開“凝聚依法防控共識，全面提高依法治理能力”座談會，會議由全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠主持。與會委員圍繞如何依法防控、如何完善應(yīng)急管理體系、如何形成社會共治等話題，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，積極建言，在貫徹落實黨中央各項決策部署、補齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對短板和提高依法治理能力等方面達成了共識。全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅建議，公共健康和檢驗檢疫的理念和要求應(yīng)納入野生動物保護法。

此次新冠肺炎疫情和2003年SARS都屬于“舌尖上的肺炎”，由此暴露出“健康中國”戰(zhàn)略的法律協(xié)同規(guī)制不足。當(dāng)前，我國野生動物保護存在立法分散、相關(guān)法律銜接不暢、管理權(quán)限上交叉重疊、管理與監(jiān)督職能不分等一些問題，建議全面修訂野生動物保護法，推動綜合性、體系化立法。

從現(xiàn)有的法律分析，我國野生動物保護立法分散，相關(guān)立法的宗旨各異。其中，《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等所要保護的只是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”。其他一般的動物，比如實驗動物、畜禽、寵物、娛樂動物、流浪動物等動物的保護分散在《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》《進出境動植物檢疫法》等法律，以及《實驗動物管理條例》《獸藥管理條例》《動物源性飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定中。相關(guān)規(guī)定雖涉及動物，但立法形式、效力層級不同，立法宗旨各異，資源開發(fā)利用和生物多樣性保護矛盾難以調(diào)和，保護優(yōu)先原則難以貫徹。因此，要全面修訂《野生動物保護法》，將公共健康、檢驗檢疫的理念和要求納入《野生動物保護法》立法目的，并統(tǒng)一《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對動物定義應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一，加強協(xié)同規(guī)制，確保無縫銜接，為加強重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的源頭控制提供基本法律依據(jù)。

同時，全國人大應(yīng)盡快啟動對《野生動物保護法》《動物防疫法》等相關(guān)法律開展專項執(zhí)法檢查、立法后評估等工作；建議最高法和最高檢發(fā)布一批專門的野生動物保護的指導(dǎo)性案例或典型案例。國務(wù)院應(yīng)盡快啟動針對《陸生野生動物保護實施條例》和《水生野生動物保護實施條例》實施情況開展監(jiān)督檢查，對《人工繁育國家重點保護野生動物名錄》進行專門執(zhí)法檢查和評估，從嚴(yán)把關(guān)并適當(dāng)刪減該名錄中的野生動物種類數(shù)量。對省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)市的人大或政府相關(guān)立法、地方重點保護野生動物名錄進行全面審查和評估，“保持中央生態(tài)環(huán)境保護督察的高壓態(tài)勢，避免地方立法和名錄對國家禁止性規(guī)定和名錄進行惡意規(guī)避或變相變通。”

考慮到部分民族地區(qū)的原住民仍然保留部分基于傳統(tǒng)風(fēng)俗進行的野生動物利用活動以及傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整名錄或修法的時候需要做出審慎性的規(guī)定，要避免“野味”資本下鄉(xiāng)或上山，防止野生動物產(chǎn)業(yè)鏈或資本市場變相地向一些民族地區(qū)或山區(qū)、草原轉(zhuǎn)移。同時，也要加強對生態(tài)旅游的監(jiān)管，避免生態(tài)旅游間接地變成吃野味和生態(tài)破壞。