調(diào)動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)積極性

國(guó)家林業(yè)和草原局 2025年06月30日 11:02 北京

◇隨著紅樹(shù)林保護(hù)投入增多，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林保護(hù)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏是重要努力方向，需要增強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)、修復(fù)、利用的科學(xué)規(guī)劃，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度并探索更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，更好調(diào)動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)積極性

◇探索紅樹(shù)林碳匯交易試點(diǎn)，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。在共享紅樹(shù)林造林獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、碳匯收益等方面出臺(tái)政策，吸引社會(huì)資本踴躍參與

紅樹(shù)林被稱作“海岸衛(wèi)士”，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)采取將紅樹(shù)林劃入生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格紅樹(shù)林地用途管制、清退紅樹(shù)林自然保護(hù)地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘、科學(xué)營(yíng)造紅樹(shù)林等系列舉措，紅樹(shù)林面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，是世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增加的國(guó)家之一。

同時(shí)，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，紅樹(shù)林生存依然面臨自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、人為破壞等因素威脅。隨著紅樹(shù)林保護(hù)投入增多，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林保護(hù)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏是重要努力方向。

保護(hù)紅樹(shù)林不僅是生態(tài)命題，更是平衡發(fā)展與可持續(xù)保護(hù)的治理命題。受訪人士建議增強(qiáng)提高紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)科技水平，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度并探索更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，更好調(diào)動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)積極性。

專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)紅樹(shù)林保護(hù)

國(guó)家林業(yè)和草原局最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)紅樹(shù)林面積已達(dá)3.03萬(wàn)公頃，較本世紀(jì)初增加了約0.83萬(wàn)公頃。這得益于紅樹(shù)林保護(hù)法治保障、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、針對(duì)性技術(shù)應(yīng)用等的落地。

完善法治保障。我國(guó)2022年施行的首部濕地保護(hù)法專設(shè)紅樹(shù)林保護(hù)條款，明確禁止占用紅樹(shù)林濕地、禁止在紅樹(shù)林濕地挖塘等?！稄V西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》《湛江市紅樹(shù)林濕地保護(hù)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)紅樹(shù)林保護(hù)條例》等沿海地方紅樹(shù)林保護(hù)條例陸續(xù)出臺(tái)，壓實(shí)紅樹(shù)林保護(hù)地方責(zé)任。

推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》明確到2025年?duì)I造和修復(fù)紅樹(shù)林面積18800公頃，細(xì)化了廣東、廣西、海南、福建等地營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林的具體面積。

紅樹(shù)林生長(zhǎng)于陸地與海洋交界帶的灘涂淺灘，是陸地向海洋過(guò)渡的特殊生態(tài)系統(tǒng)，這一特性導(dǎo)致紅樹(shù)林保護(hù)面臨與港口、道路工程開(kāi)發(fā)的利益平衡?！都t樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》明確要求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)評(píng)估成果，將紅樹(shù)林相關(guān)自然保護(hù)地，以及自然保護(hù)地外的紅樹(shù)林、紅樹(shù)林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。濕地保護(hù)法也規(guī)定紅樹(shù)林空間“經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門評(píng)估，確因國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)等需要占用的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定辦理，并做好保護(hù)和修復(fù)工作”。本刊記者了解到，華南某地一高速公路跨海大橋?yàn)楸茏尲t樹(shù)林區(qū)域，增加近3億元投資。

強(qiáng)化科學(xué)保護(hù)。近年來(lái)，科技助力下，海南優(yōu)良的紅樹(shù)品種經(jīng)過(guò)人工馴化，被引種至福建、浙江等較高緯度海域。2024年底，《紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，明確了樹(shù)種選擇和苗木準(zhǔn)備、紅樹(shù)林造林、紅樹(shù)林修復(fù)、項(xiàng)目驗(yàn)收等技術(shù)要求，為我國(guó)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

多元因素致紅樹(shù)林保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

本刊記者近期在福建、廣東、廣西、海南等地采訪發(fā)現(xiàn)，紅樹(shù)林保護(hù)取得積極成效的同時(shí)，其生存仍然面臨臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、病蟲(chóng)害、外來(lái)物種入侵等挑戰(zhàn)，還有紅樹(shù)林營(yíng)林成本持續(xù)攀升，平衡紅樹(shù)林保護(hù)投入和效益產(chǎn)出，更好調(diào)動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)積極性面臨挑戰(zhàn)。

臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端氣候摧毀紅樹(shù)林。2024年，因臺(tái)風(fēng)“摩羯”侵襲，海南東寨港紅樹(shù)林出現(xiàn)紅樹(shù)倒伏甚至被連根拔起的情況，一些幾十年甚至上百年的老紅樹(shù)在臺(tái)風(fēng)中損毀?！坝行┹^古老的樹(shù)種可能在這次臺(tái)風(fēng)后消失?！币幻謽I(yè)工作者說(shuō)。

外來(lái)物種入侵、病蟲(chóng)害威脅紅樹(shù)林生存環(huán)境。本刊記者了解到，除了生存空間不同程度遭受互花米草等外來(lái)物種擠占，紅樹(shù)林或多或少存在團(tuán)水虱、夜蛾、藤壺等蟲(chóng)害。中國(guó)林科院熱帶林業(yè)研究所教授、海岸帶研究中心主任辛琨說(shuō)，在紅樹(shù)林比較集中的區(qū)域，病蟲(chóng)害幾乎每年暴發(fā)，嚴(yán)重時(shí)需要人工干預(yù)。研究顯示，在適宜的溫度范圍內(nèi)，隨著溫度的升高，威脅紅樹(shù)林生存的害蟲(chóng)種群數(shù)量增加，而近幾十年全球氣溫逐漸升高、極端天氣事件增多，急需加強(qiáng)林業(yè)蟲(chóng)害防治。

紅樹(shù)林營(yíng)林成本持續(xù)攀升。一些基層干部反映，由于沿海地區(qū)人口密度大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，適宜紅樹(shù)林自然生長(zhǎng)的空間較少，更多的紅樹(shù)林營(yíng)造需要提前進(jìn)行微地形改造，營(yíng)林投入持續(xù)攀升。當(dāng)前，每畝紅樹(shù)林的營(yíng)林投入平均為2萬(wàn)元，如需微地形改造，投入則每畝可能超過(guò)10萬(wàn)元。在廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣欖根村，廣西紅樹(shù)林研究中心新種下的紅樹(shù)林已經(jīng)長(zhǎng)高，中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這片灘涂原本長(zhǎng)期泡在水里，不利于紅樹(shù)林生長(zhǎng)。為了讓樹(shù)苗更好存活，我們把種植地用管道人為抬高，種植投入大幅增加?！?/p>

紅樹(shù)林保護(hù)和產(chǎn)出總體有待平衡。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授王文卿說(shuō)，實(shí)施紅樹(shù)林營(yíng)造修復(fù)需要大量資金投入，目前主要來(lái)自各級(jí)財(cái)政。當(dāng)前，紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)效益主要體現(xiàn)在生態(tài)層面，其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑尚未完全打通，社會(huì)資本參與的積極性有待提高。同時(shí)，沿海灘涂是不少村民世代進(jìn)行養(yǎng)殖或者捕撈的場(chǎng)所，紅樹(shù)林劃入生態(tài)保護(hù)紅線后，一般不允許村民再到林間進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，也需采取措施提升村民保護(hù)紅樹(shù)林的積極性。

多方施策促進(jìn)保護(hù)和利用

業(yè)內(nèi)人士建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互花米草治理、紅樹(shù)林恢復(fù)技術(shù)、紅樹(shù)林病蟲(chóng)害防治、紅樹(shù)林合理利用技術(shù)等的研究，為紅樹(shù)林保護(hù)、恢復(fù)、利用提供科技支撐。

健全紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。辛琨認(rèn)為，可考慮將社區(qū)居民生計(jì)納入紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)大盤子，如果在紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)過(guò)程中影響了周邊社區(qū)群眾的利益，應(yīng)給紅樹(shù)林周邊社區(qū)一定補(bǔ)償。“這種補(bǔ)償不一定是資金，也可以是幫助發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)教育等政策，以保護(hù)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>

鼓勵(lì)地方探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著紅樹(shù)林面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，不少地方正積極探索推動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)與旅游觀光、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升群眾的保護(hù)意識(shí)和獲得感。

比如，近年來(lái)，福建羅源縣北山村一邊開(kāi)展互花米草除治，一邊引種鄉(xiāng)土紅樹(shù)植物秋茄。如今，北山村紅樹(shù)林成林面積已達(dá)535畝，生物多樣性日漸豐富，不少游客來(lái)此打卡，有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東湛江持續(xù)開(kāi)展“紅樹(shù)林種植 養(yǎng)殖耦合”生態(tài)型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在宜林塘基、堆島等較高處種植紅樹(shù)林，在養(yǎng)殖塘、潮溝等較低處養(yǎng)殖水產(chǎn)品，形成紅樹(shù)林、水域、裸灘交錯(cuò)的種養(yǎng)耦合布局，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。

廣西紅樹(shù)林保護(hù)與利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任廖馨認(rèn)為，可完善激勵(lì)措施，適當(dāng)引入社會(huì)資本參與紅樹(shù)林保護(hù)。“比如探索紅樹(shù)林碳匯交易試點(diǎn)，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。在共享紅樹(shù)林造林獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、碳匯收益等方面出臺(tái)政策，吸引社會(huì)資本踴躍參與。”

來(lái)源：《瞭望》新聞周刊

記者：張華迎 陳凱姿 農(nóng)冠斌 周穎

編輯：王爽宇https://mp.weixin.qq.com/s/FUCdECeRooVjvyM0vby59g