編者按 建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。李克強總理最近在政府工作報告中提出，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。這進一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

2015全國兩會正在進行，“保護生態(tài)，留住藍天綠水青山”成為代表委員們熱議的話題，政府工作報告中“鐵腕治理”環(huán)境污染成為新亮點。從黨的十八大提出“建設美麗中國”，到黨的十八屆三中全會提出“深化生態(tài)文明體制改革”，再到黨的十八屆四中全會提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，我們黨和政府不斷加快生態(tài)文明建設步伐，用制度保護生態(tài)環(huán)境，推動形成生態(tài)文明建設新常態(tài)。

生態(tài)文明建設取得顯著成效

黨的十八大以來，我們黨對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，在環(huán)保立法、制度安排、技術研發(fā)、公眾意識、國際合作等方面做了大量工作，奠定了環(huán)境質量改善、生態(tài)文明建設發(fā)展的堅實基礎，推動形成了人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

提出了一系列生態(tài)文明新思想新論斷新要求，形成環(huán)境保護新理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局之中，提出了“建設美麗中國”的新要求，努力實現(xiàn)中國人民對美麗生活環(huán)境以及美好物質生活、精神生活的追求和向往。習近平總書記在多個不同場合專門論述了生態(tài)文明建設問題，提出了生態(tài)文明新理念，主要包括：實現(xiàn)人與自然和人與人之間雙重和諧的生態(tài)文明觀；保護環(huán)境即是保護生產力的生態(tài)生產力觀；一切為了人民群眾生態(tài)訴求的生態(tài)民生觀；以“生態(tài)紅線”為底線，整體謀劃國土開發(fā)的生態(tài)安全觀；實現(xiàn)最嚴法治的生態(tài)法治觀等內容。這些新理念新論斷新要求，為推進生態(tài)文明建設指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。

制定完善了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)，探索出環(huán)境保護新路徑。近年來，黨和政府高度重視建設與生態(tài)文明新理念相適應的制度體系。2012年，環(huán)保部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求嚴格環(huán)境準入，旨在形成環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展的“倒逼傳導機制”；2013年，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，提出具體目標；2015年1月，《環(huán)境保護法》歷經3年多時間的修訂，正式實施……黨的十八大以來，我國采取了一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的制度框架，這些政策法規(guī)對有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢發(fā)揮了重要作用。

加大生態(tài)建設工作力度、投資力度、政策力度，環(huán)境質量逐步改善。環(huán)境保護投入的加大，對生態(tài)保護、污染治理等起到了積極作用，初步形成“多還舊賬不欠新賬”的治理局面。2014年我國單位國內生產總值能耗比上年下降4.8%，是近年來最大降幅。與此同時，還出現(xiàn)了一批環(huán)保模范城市、生態(tài)農業(yè)、環(huán)境綜合整治以及水土保持等方面的先進典型。

加強生態(tài)文明宣傳教育，全民生態(tài)文明意識不斷提高。沒有廣大人民群眾的參與，建設生態(tài)文明只是一句美麗的空洞口號。近年來，公眾自發(fā)自覺關注、參與環(huán)境保護的熱情不斷高漲，而環(huán)境保護等相關部門也以開放的心態(tài)及時回應社會關心的熱點問題，積極推進面向公眾的環(huán)境宣傳教育。推動環(huán)境宣教法制化，已成為推動生態(tài)文明宣傳教育、提升全民環(huán)保意識和生態(tài)意識的有益實踐。相關數(shù)據(jù)表明，公眾高度認同中央提出的建設生態(tài)文明戰(zhàn)略目標，霧霾、食品安全等問題備受關注，公眾對生態(tài)文明知識從被動接受向主動獲取轉變，公眾生態(tài)文明建設的參與意識增強。但分析同時指出，不少人的生態(tài)文明意識呈現(xiàn)“高認同、低認知、行為表現(xiàn)不夠”的特點。

建設美麗中國面臨的挑戰(zhàn)

正確把握生態(tài)文明建設新常態(tài)，要堅持“兩點論”，既要看到成績，更要清醒認識我國發(fā)展階段中遇到的各種問題，高度重視我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，以及生態(tài)文明建設總體滯后于經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。這些問題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

在思想觀念上，傳統(tǒng)的發(fā)展理念跟不上時代發(fā)展要求。多年來，一些地方一味追求經濟的快速增長，社會對物質財富頂禮膜拜，使粗放型的發(fā)展方式成為主導，致使經濟發(fā)展高度依賴資源和能源消耗，污染負荷居高不下。在思想觀念上，一方面一些地方仍不顧資源和環(huán)境的代價，經濟速度一味求快求高。另一方面，由于過去沒有把保護生態(tài)環(huán)境提高到保護生產力的高度來認識，把公共的生態(tài)環(huán)境當“唐僧肉”隨意支取。

在工作實效上，環(huán)境保護實效不能滿足人民群眾期盼。近年來，我國在生態(tài)建設方面取得了較大成績，但目前全國環(huán)境狀況仍處于局部改善的態(tài)勢，尤其是環(huán)境治理現(xiàn)狀與百姓的感受還存在一定差距。針對一些地方日益嚴重的環(huán)境問題，群眾殷切期盼呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心的食物。

在制度機制上，推進制度落實仍需努力。我國環(huán)境污染治理工作機制上還存在一些缺位。有的多頭管理責任不清，“九龍治水”的結果往往變成推諉扯皮；有些跨行政區(qū)污染缺乏追責和補償機制，導致上游排污，下游受害；有的環(huán)境治理措施缺乏系統(tǒng)設計，部門各自為政，治污難以形成合力，比如垃圾分類做不好，后續(xù)無害化處理和資源化利用就困難重重。

在個人行為上，一些個體環(huán)保訴求與公共環(huán)境利益存在一定程度的不一致。生態(tài)環(huán)境的公共屬性，決定了良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。然而，其公共屬性也決定了在沒有強制力的情況下，個人對公共環(huán)境索取多，奉獻少。現(xiàn)在,一些不良社會現(xiàn)象頻出，如部分居民亂扔生活垃圾，以致河流和地下水受到污染；一些市民“一邊堵車罵霧霾，一邊開車造霧霾”等。

努力走向生態(tài)文明新時代

實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，就要正視新問題、直面新挑戰(zhàn)、回應新期待，構建美麗中國新思維、找準生態(tài)文明建設新路徑、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展新覺醒。

樹立生態(tài)文明建設戰(zhàn)略新思維。要有經濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證思維。建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。我們既要綠水青山，也要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。打造生態(tài)文明建設新常態(tài)，要確立辯證思維，正確處理好經濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

要有文明系統(tǒng)構建的整體思維。黨的十八大報告強調要將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程。我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。我們要把人、田、水、山、土、樹等因素有機地聯(lián)系起來，將其視為一個整體進行保護，使之成為新時代生態(tài)文明建設的新常態(tài)。

要有生態(tài)保護的“底線思維”。黨的十八屆三中全會明確提出要建立生態(tài)紅線，強調發(fā)展要基于主體功能區(qū)定位，不可突破資源環(huán)境可承載力。確立底線思維，要進一步貫徹落實黨中央和國務院關于劃定生態(tài)保護紅線、加強生態(tài)環(huán)境空間管制的要求，抓緊在全國制定并實施生態(tài)保護紅線管制，加強對生態(tài)紅線劃定過程中的指導。

開拓生態(tài)文明制度建設新路徑。一是做到源頭嚴防。“揚湯止沸不如釜底抽薪。”防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，最大限度地減少污染物的產生。要把住規(guī)劃關。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，嚴守生態(tài)環(huán)境保護的底線，下決心退出一部分人口和產業(yè)，降低經濟活動強度，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。要把住準入關。進一步深化環(huán)評制度改革，嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩項目，避免“帶病”項目上馬。要把住排放總量關。必須嚴格落實減排目標責任制，進一步完善污染物排放許可制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。

二是做到過程嚴管。必須建立生態(tài)環(huán)境保護過程監(jiān)管體系，盯緊、盯死可能產生污染的環(huán)節(jié)，杜絕違法排污行為。要完善檢測預警體系。必須集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，完善環(huán)境監(jiān)測網絡，強化檢測站標準化建設，擴大檢測范圍。要落實誰污染誰付費。企業(yè)作為環(huán)境治理第一責任主體，應該加大投入，完善治污設施建設，加強生產全過程的環(huán)境治理，盡量減少對環(huán)境的污染和損害；地方政府要對環(huán)境質量負總責，在環(huán)境治理上花大錢、出實招，還百姓一片碧水藍天；同時完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。要建立聯(lián)防聯(lián)控機制。在大氣污染防治方面，京津冀、珠三角等重點區(qū)域，已建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，其他地方也要加快建立。

三是做到后果嚴懲。目前，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，保護環(huán)境形勢嚴峻，只有依法從嚴治理，才能真正起到警示和震懾作用，使環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)揮最大效能。要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。要建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有據(jù),組建鑒定評估專業(yè)隊伍，推進立法進程。要嚴格問責機制，使各級領導干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。要將環(huán)境保護相關指標納入地方各級黨委政府考評體系，實行環(huán)境保護“一票否決”。

形成生態(tài)文明建設新風尚。大力培養(yǎng)生態(tài)文明意識。生態(tài)文明意識是生態(tài)文明建設的思想基礎，但其意識的提高絕非一朝一夕，而是需要一個長期過程。要建立制度化系統(tǒng)化大眾化的生態(tài)文明教育體系，大力普及環(huán)境科學和環(huán)境法律知識，宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態(tài)環(huán)境質量的緊迫性、艱巨性和長期性。要努力使生態(tài)文明成為主流價值觀并在全社會普及，通過讓生態(tài)文明知識理念進課本、進課堂、進學生頭腦，提高青少年對節(jié)約資源、保護環(huán)境重要性的認識，樹立正確的生態(tài)價值取向和道德觀念。要積極倡導綠色生活方式，改變不合理的消費方式，堅決反對享樂主義、奢靡之風，引導居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產品。要努力發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。人人是生態(tài)文明建設主體，公眾監(jiān)督是生態(tài)保護的有效途徑。政府、企業(yè)要主動及時向公眾公開環(huán)境信息，提高透明度，讓公眾享有更多的知情權、監(jiān)督權，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織的作用，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。

（國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：鄧海英 孫存良）