杭州西溪國家濕地公園（以下簡稱“西溪濕地”）是中國第一個(gè)也是唯一集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。自2005年開園，西溪濕地持續(xù)做好“保護(hù)、管理、經(jīng)營、研究”四篇文章，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間布局相融合。

西溪濕地綜保工程總投資達(dá)140多億元，卻并未給地方財(cái)政增加負(fù)擔(dān)，綠水青山的優(yōu)質(zhì)生態(tài)直接轉(zhuǎn)化為金山銀山的城市增值，正向反饋于產(chǎn)業(yè)功能迭代和綠色稅源拓展。

杭州以濕地公園為“玉”，以濕地周邊區(qū)域的開發(fā)和保護(hù)為“金”，通過“賦金于玉”實(shí)現(xiàn)“金玉成碧”，帶動(dòng)濕地公園“金鑲玉”組團(tuán)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游、求學(xué)、居住、創(chuàng)業(yè)等城市價(jià)值復(fù)合化、城市功能集約化發(fā)展。西溪濕地正是通過這種“金鑲玉”模式，生動(dòng)實(shí)踐了“綠水青山就是金山銀山”的理念，也為全球城市中濕地的保護(hù)和利用提供了科學(xué)有效的借鑒模式。

時(shí)值杭州西溪濕地開園20周年，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省城市治理研究中心主任王國平接受中新社專訪，釋疑杭州“金鑲玉”模式。

原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省城市治理研究中心主任王國平。 （浙江省城市治理研究中心供圖）

中新社記者：2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是杭州西溪濕地開園20周年。請您介紹當(dāng)時(shí)杭州市委、市政府為什么要推動(dòng)西溪濕地綜合保護(hù)工程？

王國平：西溪與西湖是杭州最重要的生態(tài)綠地和生態(tài)旅游資源。從2003年開始，在省委、省政府的支持下，杭州實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程，恢復(fù)和重建生態(tài)型、景觀型、文化型的河沼型次生濕地，對于杭州保護(hù)綠地生態(tài)系統(tǒng)、改善生態(tài)質(zhì)量、提升城市品位、促進(jìn)人與自然和諧相處及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。

西溪濕地是杭州獨(dú)一無二的自然資源。首先，濕地具有難得的生態(tài)功能。現(xiàn)在的西溪濕地，自然地形是西溪河流經(jīng)留下—古蕩段兩岸的一片魚塘水網(wǎng)平原，是以魚塘為主，并由部分河港湖漾及狹窄的塘基和面積較大的河渚相間組成的次生濕地。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看，西溪濕地都是杭州綠地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、清新空氣和維護(hù)生物多樣性等多種重要生態(tài)功能，是杭州生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可謂杭城之“腎”。

其次，西溪濕地?fù)碛杏难诺淖匀痪坝^?；诘锰飒?dú)厚的自然生態(tài)和獨(dú)具匠心的人工雕琢，西溪濕地曾出現(xiàn)“西溪八景”“秋雪八景”“曲水八景”等一大批千姿百態(tài)、情趣各異的獨(dú)特景觀。西溪水道如巷、河汊如網(wǎng)，蜿蜒曲折、碧波蕩漾，牽連著鱗次櫛比的魚塘，“水在村中，村在水中，人水交映，變化無窮”，處處散發(fā)著田園牧歌式的韻味。西溪濕地幽雅的自然景觀，構(gòu)成了獨(dú)特的西溪景致，具有“野之美、冷之美、幽之美、靜之美”四種特質(zhì)。保護(hù)西溪濕地，就是保護(hù)西溪的“美”。

同時(shí)西溪濕地蘊(yùn)含豐富的文化內(nèi)涵。與絕大多數(shù)濕地缺乏人類活動(dòng)不同，西溪濕地地處杭州市區(qū)，與人類活動(dòng)和杭州這座歷史文化名城的發(fā)展密不可分。西溪自古就有隱逸之美名，被文人墨客視為世外桃源，視為休閑、養(yǎng)生、隱居和吟詩作畫的理想佳境。蘇東坡、唐伯虎、張岱、康有為、郁達(dá)夫、黃賓虹等名人，創(chuàng)作了一大批詩文、匾聯(lián)、碑文、游記等。清代康熙、乾隆兩帝也曾游歷西溪，并留下了若干御詩。西溪的民俗文化豐富多彩，“龍舟勝會(huì)”“集市燈會(huì)”“民俗野餐”等傳統(tǒng)民俗，歷史悠久，雅俗共賞，極富江南水鄉(xiāng)的田園氣息。保護(hù)西溪濕地，就是保護(hù)一支重要文脈。

然而，21世紀(jì)初，西溪濕地保護(hù)迫在眉睫。

西溪濕地歷經(jīng)了東晉發(fā)現(xiàn)、唐宋發(fā)展、明清全盛、民國衰落的演變過程。特別是民國以后的近百年中，由于戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、過度人為干預(yù)和缺乏嚴(yán)格保護(hù)，西溪濕地逐步走向衰落。新世紀(jì)之初，西溪濕地的保護(hù)與開發(fā)問題成為擺在杭州市委、市政府面前的一道必解的難題。一是濕地面積銳減。歷史上的西溪濕地，東起松木場、古蕩，西至留下小和山一帶，面積達(dá)60平方公里，可謂地廣人稀。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，西溪濕地大量被侵占，濕地面積銳減至不到10平方公里。二是生態(tài)功能退化。由于西溪濕地人口劇增，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)豬業(yè)占了近70%。西溪濕地曾有生豬存欄2萬多頭，生產(chǎn)、生活污染十分嚴(yán)重，造成河道淤塞、水質(zhì)惡化，西溪的水已成為劣Ⅴ類水。環(huán)境的退化讓西溪成為市民不愿踏足的荒蕪之地。三是自然和人文景觀遭到較大破壞。民居雜亂，垃圾堆積，污水四溢，“臟亂差”現(xiàn)象十分突出。特別是20世紀(jì)90年代后，西溪地區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)力紛紛外出打工創(chuàng)業(yè)，竹園、柿園等因疏于管理日漸衰敗，土坎、高墩因缺少維護(hù)而逐漸夷平，河塘岸線坍塌，百年樹木倒伏，優(yōu)美的自然景觀已遠(yuǎn)不如昔。文化古跡損毀相當(dāng)嚴(yán)重，先人留下的詩詞、匾聯(lián)、碑刻等散佚流失，傳統(tǒng)建筑基本湮沒，文化品位與鼎盛時(shí)期相比落差明顯。四是西溪濕地關(guān)系著城西片區(qū)的發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城西片區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、城市設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等諸多問題，迫切需要立足自身資源稟賦，尋找一條高質(zhì)量發(fā)展之路。西溪濕地具有重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，如凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、防洪蓄水、保護(hù)生物多樣性等，對改善城西片區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境意義重大。同時(shí)，它也為城西片區(qū)提供了獨(dú)特的景觀資源，為發(fā)展生態(tài)旅游、提升區(qū)域形象和區(qū)域價(jià)值創(chuàng)造了條件。通過綜合保護(hù)可以積極調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使得杭州生態(tài)質(zhì)量和城市品位都得到有效提升。

可以說，西溪濕地綜合保護(hù)工程，是一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境的“生態(tài)工程”、傳承歷史的“文脈工程”、造福于民的“民心工程”、提升城市品位的“競爭力工程”。

西溪濕地一景。 （浙江省城市治理研究中心供圖）

中新社記者：西溪濕地綜保工程總投資達(dá)140多億元，卻并未給地方財(cái)政增加負(fù)擔(dān)，綠水青山的優(yōu)質(zhì)生態(tài)直接轉(zhuǎn)化為金山銀山的城市增值，正向反饋于產(chǎn)業(yè)功能迭代和綠色稅源拓展。在這一過程中，是如何實(shí)現(xiàn)“多贏”的？

王國平：2005年5月，西溪國家濕地公園開園時(shí)，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志發(fā)來賀信。他指出：“實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程，建設(shè)首個(gè)國家濕地公園，對于促進(jìn)人與自然和諧相處，改善杭州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市，具有積極的作用?！?/p>

20多年來，杭州持續(xù)推進(jìn)西溪濕地綜合保護(hù)，在國內(nèi)率先采用“濕地公園”模式，堅(jiān)持“人民至上”“積極保護(hù)”方針，成功探索了一條從“濕地公園”向“濕地公園型城市組團(tuán)”轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展之路，確立并打響了“游在西溪、學(xué)在西溪、住在西溪、創(chuàng)業(yè)在西溪”品牌，形成了POD（Park Oriented Development以城市公園等生態(tài)設(shè)施為導(dǎo)向）發(fā)展的西溪模式，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)詮釋和實(shí)踐探索。POD模式是以濕地公園為“玉”，以濕地周邊區(qū)域的開發(fā)和保護(hù)為“金”，通過“賦金于玉”實(shí)現(xiàn)“金玉成碧”，帶動(dòng)濕地公園“金鑲玉”組團(tuán)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游、求學(xué)、居住、創(chuàng)業(yè)等城市價(jià)值復(fù)合化、城市功能集約化發(fā)展。

一是落實(shí)生態(tài)功能，夯實(shí)“旅游”的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“游在西溪”。最大限度保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，保護(hù)濕地生物多樣性，將生態(tài)保護(hù)作為旅游發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2012年1月，西溪濕地被“國家旅游局”（現(xiàn)為國家文旅部）評為5A級景區(qū)，西溪國際旅游綜合體成為集世界酒店集群、濕地博物館、精品商業(yè)街與公共服務(wù)裝置于一體的國際旅游綜合體。如今，西溪景區(qū)作為一個(gè)完備的旅游系統(tǒng)，已形成功能復(fù)合的綜合性服務(wù)體系，可為居民和來此旅游的人員提供吃、住、用、游玩等個(gè)性化的服務(wù)。不僅如此，信息化、多元化的服務(wù)已經(jīng)非常成熟，整個(gè)旅游區(qū)域能夠融合各類資源，形成互相依存、互相補(bǔ)充、別具特色的業(yè)態(tài)集聚區(qū)。

二是落實(shí)文化功能，營造“求學(xué)”的氛圍，實(shí)現(xiàn)“學(xué)在西溪”。注重挖掘、展示、利用源于次生態(tài)濕地的人文資源，提高文化與生活的親和力、文化與經(jīng)濟(jì)的融合力，形成獨(dú)特的文化品質(zhì)和宜學(xué)氛圍。西溪濕地周邊地區(qū)形成了以浙江大學(xué)、浙江省委黨校、杭州師范大學(xué)為代表的高教密集區(qū)。西溪濕地作為科普基地，是全國首批“中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)踐基地”“國家生態(tài)文明教育基地”。中國濕地博物館與西溪研究院聯(lián)手打造了“西溪文化研究模式”，為濕地保護(hù)和文化傳承開辟了新的路徑。

三是落實(shí)人居功能，提升“居住”的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“住在西溪”。以“職住平衡、產(chǎn)城融合”為理念，西溪濕地周圍形成功能齊全的新興住宅集聚區(qū)，吸納了20多萬常住人口。西溪濕地內(nèi)的搬遷戶已被全部納入城鎮(zhèn)居民社保體系，涉及的各村級集體均享受10%留用地政策?，F(xiàn)在西湖區(qū)許多村集體經(jīng)濟(jì)組織就是利用留用地建起了賓館、寫字樓和商場，既解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，又使失地農(nóng)民變成了股民，每年能有穩(wěn)定的分紅。

四是落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)筑“創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)在西溪”。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系，以環(huán)境優(yōu)勢構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，形成發(fā)達(dá)的文化經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人才經(jīng)濟(jì)。西溪周邊以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴淘寶城、海創(chuàng)園、恒生科技園為代表的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)相繼落戶科技文化創(chuàng)新區(qū)。西溪國際旅游綜合體擁有以西溪?jiǎng)?chuàng)意文化為主的集聚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。西溪?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，集聚著全國優(yōu)秀人才和文化藝術(shù)資源，使杭州和西溪成為文化和藝術(shù)核心地域，成為全國同類生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)者和示范者。

濕地公園模式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，變過去的“豬頭經(jīng)濟(jì)”“魚頭經(jīng)濟(jì)”為旅游經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“積極保護(hù)”的理念，就是以保護(hù)為目的，以開發(fā)為手段，通過適度的、有條件的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)。把生態(tài)工程視為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以此帶動(dòng)了工程周邊乃至于整個(gè)城市的增值，進(jìn)而反哺西溪綜保工程的前期投入經(jīng)費(fèi)。西溪國家濕地公園模式，通過周邊土地增值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了正向反哺，確保了濕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。后來事實(shí)證明，西溪濕地這一特殊的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在杭州城市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

杭州西溪濕地一景。 （浙江省城市治理研究中心供圖）

中新社記者：杭州三大綜合保護(hù)工程有沒有共同點(diǎn)和不同點(diǎn)？

王國平：從2001年開始，杭州陸續(xù)實(shí)施三大綜合保護(hù)工程。西湖綜合保護(hù)工程、西溪濕地綜合保護(hù)工程、京杭大運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)工程均以“生態(tài)為基、文化為魂、民生為本”為共同綱領(lǐng)，構(gòu)建了“三生融合”的多維度保護(hù)發(fā)展體系。

首先是生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一目標(biāo)。三大工程均將生態(tài)修復(fù)置于核心地位，通過科學(xué)手段改善環(huán)境質(zhì)量。西湖綜合保護(hù)工程通過疏浚清淤、引水換水和濕地建設(shè)，顯著提升了水體透明度與自凈能力；西溪濕地工程以恢復(fù)原生生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過保留原生態(tài)植被、控制開發(fā)強(qiáng)度，使?jié)竦厣锒鄻有源蠓黾?；京杭大運(yùn)河杭州段則重點(diǎn)實(shí)施截污納管、河道清淤與綠化景觀工程，逐步消除工業(yè)污染遺留問題。三者在實(shí)踐中均強(qiáng)調(diào)“最小干預(yù)”原則，例如西湖拆除違建，還湖于自然，西溪保留80%以上原生地貌，運(yùn)河清理沿岸污染源等，共同構(gòu)建了杭州“山水城市”的生態(tài)基底。

其次是歷史文化傳承與景觀修復(fù)的協(xié)同推進(jìn)。文化基因的挖掘與保護(hù)是三大工程的另一共性。西湖工程以“修舊如舊”為準(zhǔn)則，修復(fù)了雷峰塔、錢王祠等歷史景觀，重現(xiàn)“一湖映雙塔”的南宋盛景；西溪濕地重建河渚古街、洪鐘別業(yè)等文化遺址，并依托中國濕地博物館、展覽館等空間載體開展生態(tài)教育與文化傳播，恢復(fù)各類民俗活動(dòng)；運(yùn)河工程則通過修繕橋西歷史街區(qū)、富義倉等文化遺產(chǎn)，助力大運(yùn)河成功申遺。三者均注重歷史文脈的延續(xù)，將文化資源轉(zhuǎn)化為城市記憶載體，實(shí)現(xiàn)了自然景觀與人文內(nèi)涵的深度融合。

再次是民生導(dǎo)向與公共空間開放的普惠理念。提升市民生活品質(zhì)是工程實(shí)施的共同出發(fā)點(diǎn)。西湖提出“還湖于民”，通過拆除圍墻、取消門票，成為中國第一家也是迄今為止唯一一家不收門票的5A級景區(qū)；西溪濕地打造為城市“綠肺”，提供公共生態(tài)休閑空間；運(yùn)河沿岸建成開放式景觀帶，惠及數(shù)百萬居民。三大工程均通過優(yōu)化公共資源布局，將生態(tài)福利轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，體現(xiàn)了“以民為本”的城市治理邏輯。

最后是秉持“XOD模式”引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。三大工程均遵循“XOD模式”，以“多規(guī)合一”為框架，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，推動(dòng)城市從粗放擴(kuò)張向集約高效轉(zhuǎn)型。通過基礎(chǔ)設(shè)施與土地開發(fā)一體化推進(jìn)，形成“投入—增值—反哺”的良性循環(huán)，西湖以免費(fèi)開放帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)增值，西溪通過周邊適度開發(fā)反哺生態(tài)保護(hù)，運(yùn)河以棚戶區(qū)改造釋放土地潛力。這一模式不僅破解了城鎮(zhèn)化“錢從哪里來”的難題，還實(shí)現(xiàn)了財(cái)政減負(fù)與民生改善的雙贏，推動(dòng)杭州從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)提升”，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新范式。

三大工程在生態(tài)保護(hù)、文化傳承、民生改善和引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面既有共同的目標(biāo)，又因各自的定位和特點(diǎn)存在顯著差異。西湖以文化景觀重塑城市身份，西溪以生態(tài)修復(fù)探索人與自然關(guān)系，運(yùn)河以遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)推動(dòng)城市更新。三者差異化路徑的背后，是杭州對“山水城市”理念的深度實(shí)踐——既尊重自然本底與歷史肌理，又創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化模式，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)同提升，為全球城市可持續(xù)發(fā)展提供了“杭州樣本”。

差異性首先是核心定位與功能導(dǎo)向的差異化。西湖工程聚焦“世界級文化景觀”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)歷史全景修復(fù)與國際品牌塑造，其申遺成功標(biāo)志著文化價(jià)值的全球認(rèn)可；西溪濕地以“杭州城市之腎”為定位，核心任務(wù)是濕地生態(tài)功能恢復(fù)與科教、旅游、文產(chǎn)功能的復(fù)合；運(yùn)河工程則側(cè)重“活態(tài)遺產(chǎn)”保護(hù)，通過優(yōu)化航運(yùn)功能、活化歷史街區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的共生。三者分別對應(yīng)文化傳承、生態(tài)保育與功能更新的差異化導(dǎo)向。

其次是實(shí)施路徑與技術(shù)特色的顯著區(qū)別。西湖采取“漸進(jìn)式更新”，分階段恢復(fù)水域與綠地，創(chuàng)新“引水換水”動(dòng)態(tài)治理機(jī)制；西溪濕地遵循“最小干預(yù)”原則，通過分區(qū)管控（保育區(qū)、修復(fù)區(qū)、游覽區(qū)）平衡保護(hù)與利用；運(yùn)河工程則以“系統(tǒng)性整治”為特點(diǎn)，整合河道疏浚、路網(wǎng)改造、土地再開發(fā)等多元措施。技術(shù)路線的差異體現(xiàn)了從單一景觀修復(fù)到復(fù)雜系統(tǒng)治理的演變。

再次是時(shí)間跨度與階段成果的演進(jìn)特征。西湖綜保工程始于2001年，通過連續(xù)十年“新西湖”建設(shè)，2011年申遺成功，呈現(xiàn)漸進(jìn)式的推進(jìn)模式；西溪濕地2003年啟動(dòng)一期綜保工程，分三期歷時(shí)七年完善生態(tài)保護(hù)體系，形成快速集中發(fā)展軌跡；運(yùn)河工程自2002年啟動(dòng)綜合整治，歷時(shí)十二年完成“申遺 功能升級”雙重目標(biāo)，體現(xiàn)長期性與階段性結(jié)合的特點(diǎn)。三者時(shí)間軸的差異映射出杭州在不同時(shí)期對生態(tài)保護(hù)認(rèn)知的深化。

最后是社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的側(cè)重維度不同。三者之中西湖的經(jīng)濟(jì)效益最為突出，免費(fèi)開放模式帶動(dòng)杭州旅游業(yè)飛速增長，環(huán)湖商圈產(chǎn)值躍升；西溪濕地的生態(tài)價(jià)值顯著，動(dòng)植物種類大幅增加，成為全國生態(tài)文明教育基地；運(yùn)河工程的社會(huì)綜合效益突出，通過棚戶區(qū)改造惠及周邊居民。三者分別成為文化賦能、生態(tài)增值、民生改善的典型范式。

中新社記者：西溪濕地綜合保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)不僅為全球其他濕地的建設(shè)提供了借鑒，也為城市中濕地的保護(hù)和利用提供了科學(xué)有效的模式?；谖飨獫竦氐某晒?jīng)驗(yàn)，請您提一些對未來城市建設(shè)的建議，特別是如何在生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展中找到平衡點(diǎn)？

王國平：黨的二十大報(bào)告指出：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。格局決定眼界，眼界決定理念，理念決定思路，思路決定出路。未來城市建設(shè)中必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)城市生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，統(tǒng)籌生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“三大效益”，在保護(hù)、傳承與利用之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。

首先是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型共促綠色崛起。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能突破兩者各自面臨的瓶頸。城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持不懈地以政府做城市、做環(huán)境帶動(dòng)市場做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動(dòng)市場辦好企業(yè)圍墻內(nèi)的事。從某種意義上說，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和保障。只有把兩個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一起抓，才能做到事半功倍。

其次是堅(jiān)持三效統(tǒng)一，生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益動(dòng)態(tài)平衡。以“保護(hù)優(yōu)先、民生為本、效益反哺”為原則，實(shí)現(xiàn)三大效益的協(xié)同增效。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。把自然生態(tài)和人文生態(tài)優(yōu)先放在首要位置。又注重保護(hù)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的“共贏”。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。要關(guān)注市民衣食住行等物質(zhì)生活條件的提高，更關(guān)注市民心理滿足、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等精神生活的豐富，真正做到“建設(shè)為人民、建設(shè)靠人民、建設(shè)成果由人民共享、建設(shè)成效讓人民檢驗(yàn)”。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。通過大疏大密的組團(tuán)空間組織，做到優(yōu)地優(yōu)用，引入“緊湊型發(fā)展”理念，著力提升土地產(chǎn)出率，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，按投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出水平，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配置和政策支持，“黃金地段”發(fā)揮“黃金效益”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

再次是堅(jiān)持四難破局，“XOD PPP EPC”破解困局。通盤考慮人口的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化、市場的城鎮(zhèn)化等四大問題，在堅(jiān)持“X0D”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“X0D PPP EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。

還有是堅(jiān)持五規(guī)合一，全域統(tǒng)籌錨定發(fā)展藍(lán)圖。以空間規(guī)劃為龍頭，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成五大規(guī)劃相互支撐、相互牽制、相互融合的格局。

最后是堅(jiān)持六高方針，構(gòu)建人與自然共生綜合體。突出高起點(diǎn)規(guī)劃。按照超前性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和操作性的原則編制城市規(guī)劃，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能等關(guān)系，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。突出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持“品質(zhì)至上”“細(xì)節(jié)為王”，強(qiáng)調(diào)精益求精、不留遺憾。使每一個(gè)景點(diǎn)、每一處建筑都經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、專家的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)，成為“世紀(jì)精品、傳世之作”。突出高強(qiáng)度投入。多渠道籌措建設(shè)資金，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，注意政策配套，形成上下合力，出臺(tái)一系列加大城市建設(shè)投入的政策文件。突出高效能管理?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”。通過問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民，切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使城市由城市政府一家管理向社會(huì)復(fù)合主體共同治理轉(zhuǎn)變。突出高水平經(jīng)營。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，把政府有形之手與市場無形之手有機(jī)統(tǒng)一，變政府主導(dǎo)式為政府引導(dǎo)式，既保障經(jīng)濟(jì)利益，又注重社會(huì)效益，既防止市場失靈，又避免政府失靈。突出高層次研究。堅(jiān)持研究先行，以研究帶規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理、經(jīng)營。只有這樣，中國才有可能以最小的成本、最低的風(fēng)險(xiǎn)、最大的成效，在生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，完成高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化這一歷史使命。

來源：中國新聞網(wǎng)

原標(biāo)題：杭州西溪濕地開園20周年 王國平接受專訪釋疑杭州“金鑲玉”模式

作者：嚴(yán)格 林波