在產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間找到平衡——全國家具儲備林建設先行區(qū)的南康實踐

中國綠色時報 2025年05月12日 11:12 北京

歷經30年發(fā)展，江西省贛州市南康區(qū)打造了規(guī)模宏大的“千億產業(yè)”集群，成為全國最大的實木家具生產制造基地以及木材和家具交易集散中心。

隨著家具產業(yè)發(fā)展，新的問題也逐漸浮出水面。如今，南康區(qū)擁有家具企業(yè)8000家，年消耗木材1000萬立方米，其中80%依靠進口。這種過度依賴進口的狀況，成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，建設南康家具儲備林顯得必要又緊迫。

近年來，南康區(qū)通過一系列政策措施和機制集成，在深化集體林權制度改革的道路上創(chuàng)新前行，打造具有鮮明家具特色的國家儲備林體系，為革命老區(qū)的高質量發(fā)展注入了新活力。

政策集成：筑牢改革保障基石

深化林木采伐“放管服”改革，激發(fā)林業(yè)經營活力。南康區(qū)針對基層林木采伐中的痛點、堵點，出臺了《進一步深化人工商品林采伐管理改革方案》。其中，對非疫區(qū)內松科植物采伐限制的探索開放，為林業(yè)資源的合理利用開辟了新的空間。人工商品林蓄積不足30立方米實行承諾制采伐，并放寬人工商品林撫育強度。同時，基層林業(yè)窗口全面建立，并將人工商品林采伐審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為林業(yè)經營者提供了更多便利。

優(yōu)化公益林范圍，釋放林區(qū)發(fā)展空間。在南康家具儲備林建設和鄉(xiāng)村振興的大框架下，南康區(qū)對公益林范圍進行了深度優(yōu)化。重點針對那些公益林天然林比例超65%（以村為單位）、零星分布碎片化嚴重且不符合集中連片原則，以及地力條件好、交通便利、水源豐富且生態(tài)區(qū)位不重要的公益林進行調整。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、農戶申報、林業(yè)審核、村級公示、縣級上報的方式，確保調整過程公開透明，真正做到還利于民，釋放林區(qū)空間。

圍繞家具儲備林建設，南康區(qū)在基層服務保障方面加大力度。在林區(qū)公路建設方面，重點支持林業(yè)產業(yè)路、旅游路、防火路等建設，在政策、資金、用地指標等方面給予優(yōu)先保障。對于符合林業(yè)生產服務用地的林區(qū)道路，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進行硬化升級。同時，積極探索開展林業(yè)產業(yè)直服用地下沉審批，2024年已取得顯著成果，建設防火應急道路44.17公里，建設林業(yè)產業(yè)直服用地約313畝。

措施集成：匯聚改革強大推力

破解產業(yè)融合發(fā)展中的原材料問題，南康區(qū)探索出“政府搭臺 央地合作 鄉(xiāng)村振興 ”模式，引導家具企業(yè)積極造林，大力推進家具儲備林建設。

區(qū)林業(yè)分局科學規(guī)劃造林區(qū)域，精心設計樹種配置和造林模式。出臺林地流轉及林木收儲方案，由政府承擔林地流轉工作，企業(yè)“拎包入住”，能夠直接開展林業(yè)產業(yè)經營。此外，配套采伐指標，并提供林業(yè)經營管理培訓，為企業(yè)發(fā)展提供全方位支持。

南康區(qū)出臺鼓勵支持家具企業(yè)造林政策意見，優(yōu)先保障家具企業(yè)造林用地需求，爭取上級補助，并且在林業(yè)龍頭企業(yè)申報上對參與造林的家具企業(yè)給予傾斜。同時，配套建設林區(qū)道路與防火林帶，有效降低了企業(yè)造林初期的投資成本。大力推廣先進造林技術，結合家具產業(yè)用材需求，積極倡導培育木荷、楓香、泡桐等鄉(xiāng)土樹種混交林，建立監(jiān)測評估機制，確保造林質量與效益。

在取得顯著成效的基礎上，南康區(qū)進一步探索家具企業(yè)反哺國儲林建設的路徑。家具企業(yè)派遣專業(yè)團隊與國儲林建設項目組合作，共同規(guī)劃、實施和管理造林項目，將企業(yè)的先進經驗和技術帶入國儲林建設中。家具企業(yè)為國儲林建設提供資金支持，同時保障土地資源、人力資源等。通過參與國儲林建設，家具企業(yè)實現木材原料的自給自足，從而降低生產成本，提高市場競爭力，助力產業(yè)鏈延伸與協同發(fā)展。通過這些措施，家具企業(yè)逐漸成為國儲林建設的重要參與者和推動者。

機制集成：護航改革行穩(wěn)致遠

南康區(qū)創(chuàng)新林業(yè)登記機制，出臺了林業(yè)經營收益權登記管理辦法，將承包經營權證覆蓋不了的非木質化利用收益權納入林業(yè)經營收益權證登記范疇，有效解決了林業(yè)經營權可確權、可流轉、可交易、可融資的問題。這一舉措打開了社會資本“進山入林”的大門，增強了林業(yè)經營的活力。目前，南康區(qū)已頒發(fā)林下經濟收益權證5本，涉及林地面積1.55萬畝。

為健全家具儲備林制度，加快家具儲備林項目建設，南康區(qū)出臺了深化集體林權制度改革建設項目林地流轉方案。建立了以國有林場為收儲平臺，以區(qū)鄉(xiāng)投公司、區(qū)旅投公司為擔保主體的林地流轉機制。對家具儲備林范圍內的林地一次性支付40年流轉費用，使林地流轉更加規(guī)范穩(wěn)定。

為解決資金難題，南康區(qū)積極開展家具儲備林、林下經濟、公益林、天然林補償等收益權質押貸款業(yè)務，鼓勵金融機構與林業(yè)產業(yè)大戶合作開展林權貸款服務，有效解決了林業(yè)發(fā)展中“錢從哪里來”的難題。

聯結經營：實現生態(tài)經濟共贏

南康區(qū)通過采取央企合作、社會造林、“國有林場 集體”等多元化造林模式，推進建設家具儲備林高質量示范基地。其中，引進央企合作建設35萬畝國家家具儲備林。通過實施林相改造和中幼林撫育，優(yōu)化樹種結構，逐步提升林木品質，為南康家具產業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的原材料支持。目前，已有8家林業(yè)企業(yè)達成意向協議，計劃營造家具儲備林1.2萬畝。

家具儲備林建設可以全面提升森林質量，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化空氣等方面的作用。目前，南康區(qū)已引進碳匯公司，開發(fā)13萬畝碳匯林，實現了社會得綠、林農得利的目標。

在家具儲備林建設期間，每年提供28.4萬個工日，相當于1200余個就業(yè)崗位。目前，南康區(qū)已初步完成3.4萬畝家具儲備林的林地流轉，并在十八塘鄉(xiāng)建設了5013畝家具儲備林，構建起“企業(yè) 集體 農戶”的聯結經營模式。該基地每年聘用105名工人，每年用工達10232人次，成為生態(tài)與產業(yè)融合發(fā)展的生動樣本。

來源：中國綠色時報

作者：朱金靈

編輯：李圣薇

初審：李燕

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